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高职拨款水平该多“高”
《本站原创》 (2016年01月29日)

据教育部官方网站公布,截至2015年8月,全国高职院校有1329所,占全国普通高校的52.47%;2014年全国高职高专共有毕业生3179884人,占所有毕业生人数的48.23%。在战略层面,高等职业教育已受到高度重视。但高职院校中,制约学生素养与能力的专业的实训基地项目建设不足,学生满意度不高。

重庆市教育评估院在2013年、2014年分别对重庆市高校师生开展调查研究。结果显示,高职目前的教学设施设备还不能够满足学生的需求,鉴于我国大学生学费已达较高水平,增加财政经费是必然的选择。

标准:若即若离

高职教育以适应社会需要为目标、以培养技术应用能力为主线设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案,必然要求建设“双师型”教师队伍。这些特点决定了高职教育的生均教育支出成本较大。

教育规划纲要经费保障措施明确指出,进一步明确各级政府提供公共教育服务职责,完善各级教育经费投入机制,保障学校办学经费的稳定来源和增长。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出:“地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准,改善职业院校基本办学条件。”

高等职业院校生均经费标准是国家公共财政向高等职业教育投入的基本依据。中共重庆市委、市人民政府2012年5月颁布的《关于大力发展职业技术教育的决定》中指出:“制定职业技术学校(含技工院校)生均经费标准和生均公用经费标准。到2013年,高等职业技术学校生均财政拨款标准平均不低于6000元。”

高职教育已成为我国高等教育大众化的主力军。从政策层面上来看,高职教育获取了中央政府、教育部等决策部门前所未有的高度重视。从财政支持层面上来看,国家对于高职院校的财政拨款也逐渐增加,成为高职院校发展最主要的收入来源。目前我国大部分高职院校经费来源仍以财政拨款、学生学费和创收收入三部分为主,极少的部分以举办方投入为主要来源。这种经费筹措结构和模式还是不能满足市场经济条件下高职教育规模发展的形势和要求。

执行:则多则少

国家对高职教育的投入偏低。教育部在2012年推动各省份落实《职业教育法》和教育规划纲要相关责任,制订和实施职业院校生均拨款标准。2012年,辽宁、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖南、海南、重庆、新疆等10个省份出台了相关文件,高职生均财政拨款有了标准,并呈现不同程度的增长。

高职教育质量提升缺乏支撑。据调研,很多职业院校校舍严重不足,实验实训场地极其有限,实验实训设备不足,也无力更新,师资队伍建设、专业建设、课程建设严重滞后,人才培养能力和人才培养质量长期在低水平徘徊。

家庭负担沉重学生流失社会。相比其他教育类型,职业教育材料损耗大,对实习实训设备要求高,人均教育费用一般要高出普通教育。根据不同专业收费不同,学费加上住宿费和生活费,有时每年花费在3万元左右,几乎占普通家庭总收入的70%。调研中发现,有70%左右的高职院校学生来自农村和城市贫困、问题家庭。高职院校办学成本高,而全国大部分地区尚未落实对高职院校的生均拨款,因此学费一直降不下去,对学生尤其是对家庭困难学生的吸引力就不够。因此,这部分学生宁可去打工也不愿意上高职院校。

建议:高增高投

为了促进高职教育健康发展,除了建议国家增大对高职生均拨款标准(与本科持平或略高于)以外,还应该注意以下几点:

促进高职教育资源的均衡配置。高职教育作为高等教育的重要组成部分,离不开教育资源的投入。一所院校需要有校址、校舍建筑、教学设备、器材等固定成本投入,有教师、行政人员、学生等人力资源投入,而这些资源的配备,则需要经费投入。因此,足额的生均拨款将使得高职生平等地享受公共教育资源。

促进政府对高职院校发展的宏观调控。21世纪,高职院校的社会服务职能进一步增强,社会对其要求越来越高。高职院校的发展方向、培养类别和层次以及人才质量的水平都与社会的其他部门有着密切关系。根据市场发展需求,政府可依据调查结果决定不同专业、不同类别和不同层次高校拨款数量的多少,以此来调节其发展速度,从而使高职教育得到优质发展。

调动高职院校提高办学质量的积极性。在解除后顾之忧后,高职院校可以将更多的精力放在提高办学质量上。可以加强实训基地建设,发挥政策引导作用,推进职业教育面向市场办学。可以实现办学主体多元化,充分发挥企业职业教育优势,推进校企合作;鼓励民办资本采取独资、股份、联办和合作等形式,鼓励和引导学校开展勤工俭学、发展校办产业;积极推进职业教育领域内的中外合作办学。

增强对农村学生和家长的吸引力,减轻社会负担。加大职业教育投入,即政府按照生均财政拨款标准实施,并构建生均财政拨款动态增长机制,就可以加强职业教育基础能力建设,改善职业学校办学条件,切实满足农村学生学习知识和技能的要求,吸引更多的年轻人参加高职教育培养,避免过早进入社会,造成一定的负面影响。同时,实施生均财政拨款资助,吸引更多的家长将子女送入高职院校继续学习,可以减轻家庭与社会的负担。

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